Τις οικονομικές καταστάσεις της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς Κύπρο έλεγξε το γραφείο του Γενικού Ελεγκτή της Δημοκρατίας. Πρόκειται για έλεγχο των οικονομικών καταστάσεων της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς Κύπρου (ΕΚΚ), για το έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2019. Παράλληλα εξετάστηκαν και καταγγελίες οι οποίες έγιναν προς την Ελεγκτική Υπηρεσία για την ΕΚΚ.

Τα κύρια ευρήματα από τον έλεγχο των οικονομικών καταστάσεων της ΕΚΚ είναι:

• Η ΕΚΚ αντιμετωπίζει δυσκολίες στην είσπραξη τόσο των διοικητικών προστίμων, όσο και των εισπρακτέων εσόδων από συμβάσεις με εποπτευόμενους.
• Η ΕΚΚ δεν αναγνωρίζει αναμενόμενες πιστωτικές ζημιές (Expected Credit Losses) στα ανείσπρακτα διοικητικά πρόστιμα, με βάση το Πρότυπο ΔΠΧΑ 9.
• Η ΕΚΚ δεν διαχωρίζει τα εισπρακτέα από πρόστιμα και τα εισπρακτέα μη σχετιζόμενα με πρόστιμα στο λογιστικό σύστημα, με αποτέλεσμα οποιαδήποτε κατάσταση από το λογιστικό λογισμικό να δείχνει ενιαία υπόλοιπα ανά χρεώστη, από πρόστιμα και μη-σχετιζόμενα με πρόστιμα. Συνεπώς, προκύπτει ανάγκη για χρήση άλλων καταστάσεων και υπολογισμών προς απομόνωση των χρεωστών από οφειλές μη σχετιζόμενες με πρόστιμα, αυξάνοντας τις πιθανότητες λάθους.
• Το λογιστικό λογισμικό της ΕΚΚ δεν προσφέρει κατάσταση χρονολογικής παρακολούθησης, με ομαδοποιήσεις που να διαλέγει ο χρήστης.
• Παρέμεναν αρκετές εκκρεμείς υποθέσεις, σε σχέση με προσφυγές για επιβολή διοικητικών κυρώσεων ή/και προστίμων και άλλες υποθέσεις, για τις οποίες οι νομικοί σύμβουλοι δεν μπορούσαν να εκτιμήσουν την πιθανότητα αρνητικής έκβασης και ούτε η ΕΚΚ είχε εκτιμήσει οποιεσδήποτε ενδεχόμενες υποχρεώσεις ή/και προβλέψεις που μπορεί να προέκυπταν/ προκύψουν σε περίπτωση αρνητικής έκβασης των υποθέσεων, ώστε να συμπεριλάβει κατάλληλη γνωστοποίηση ή/και να αναγνωρίσει πρόβλεψη στις οικονομικές καταστάσεις.

Διερεύνηση καταγγελιών

Όσον αφορά τις καταγγελίες η έκθεση του Γενικού Ελεγκτή αναφέρει ότι σε συγκεκριμένη περίπτωση και ειδικότερα στις 3.1.2022 το προσωπικό της ΕΚΚ δεν εργάστηκε, παρόλο που η πιο πάνω ημερομηνία δεν περιλαμβάνεται στις επίσημες αργίες της. Η καταγγελία επιβεβαιώθηκε μετά από τηλεφωνική επικοινωνία της Ελεγκτικής Υπηρεσίας με λειτουργό της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς Κύπρου. Η Ελεγκτική Υπηρεσία τώρα αναζητεί να μάθει για τη νομική βάση στην οποία στηρίχθηκε η παραχώρηση της 3.1.2022 ως αργίας.

Ο Πρόεδρος της ΕΚΚ πληροφόρησε ότι, παρά τις ιδιαίτερα αντίξοες συνθήκες που δημιούργησε η πανδημία του κορωνοϊού, προκειμένου να διασφαλιστεί η απρόσκοπτη συνέχιση των εργασιών της ΕΚΚ και η ανταπόκρισή της, με επάρκεια, στον πολυδιάστατο εποπτικό ρόλο της, αρκετά μέλη του προσωπικού χρειάστηκε να εργαστούν-και συνέχιζαν να εργάζονται-πέραντου προκαθορισμένου ωραρίου εργασίας, χωρίς ωστόσο να αιτούνται υπερωριακής αποζημίωσης, λόγω της επαγγελματικής ευθυκρισίας και του υψηλού αισθήματος υπευθυνότητας που διακατέχει το προσωπικό. Μεγάλη πρόκληση εντός του 2021 ήταν και οι προσθήκες που έγιναν στο ανθρώπινο δυναμικό της ΕΚΚ, γεγονός που αύξησε τον όγκο εργασίας αρκετών μελών του προσωπικού, τα οποία είχαν την ευθύνη για την άμεση και εντατική εκπαίδευση των νεοπροσληφθέντων.

Επιπλέον, μας πληροφόρησε ότι εν μέσω πανδημίας και περιοριστικών μέτρων, όπως και άλλοι οργανισμοί, η ΕΚΚ εφάρμοσε το μοντέλο της τηλεργασίας. Ωστόσο, αριθμός εργαζομένων χρειάστηκε να απουσιάσει από την εργασία του, είτε γιατί επρόκειτο για επιβεβαιωμένα κρούσματα κορωνοϊού, είτε γιατί ήταν στενές επαφές επιβεβαιωμένων κρουσμάτων που δεν ήταν σε θέση να εργαστούν. Ως εκ τούτου, πέραν των συνήθων εργασιών του, το προσωπικό της ΕΚΚ ήταν επιφορτισμένο με την ευθύνη για κάλυψη των εργασιών συναδέλφων που χρειάστηκε να απουσιάσουν. Κάτω από αυτές τις συνθήκες και ως ελάχιστη ένδειξη εκτίμησης και αναγνώρισης της αφοσίωσης που επέδειξε το προσωπικό, κρίθηκε σκόπιμη η ad-hoc παραχώρηση άδειας στις 3.1.2022. 

Δεύτερη καταγγελία αναφέρει ότι το προσωπικό της ΕΚΚ που ήταν επαφές ή κρούσματα του κορωνοϊού δεν προσκόμιζε στην ΕΚΚ τα απαιτούμενα δικαιολογητικά.

«Ζητήσαμε να πληροφορηθούμε για τα δικαιολογητικά που υποβάλλονται σε κάθε περίπτωση, καθώς και για τον τρόπο που η ΕΚΚ χειρίζεται, τόσο τα κρούσματα, όσο και τις επαφές κρουσμάτων (για παράδειγμα, παραχώρηση άδειας ασθενείας με ιατρικό πιστοποιητικό, τηλεργασία με πλήρεις απολαβές, λήψη ειδικής άδειας με μειωμένες απολαβές).»

Ο Πρόεδρος της ΕΚΚ μάς πληροφόρησε ότι, στο πλαίσιο των προσπαθειών για περιορισμό της διασποράς του ιού εντός του Οργανισμού, εφαρμόζοντας παράλληλα όλα τα σχετικά κυβερνητικά διατάγματα, μέλη του προσωπικού της ΕΚΚ χρειάστηκε να απουσιάσουν από την εργασία τους είτε γιατί ήταν οι ίδιοι κρούσματα, είτε γιατί ήταν στενές επαφές. Εάν η κατάσταση της υγείας τους το επέτρεπε, εργάζονταν εξ αποστάσεως μέχρι το τέλος της περιόδου του κατ’ οίκον περιορισμού. Εκεί όπου η κατάσταση της υγείας τους δεν επέτρεπε την εφαρμογή της τηλεργασίας, τότε προσκόμιζαν πιστοποιητικό γιατρού και η απουσία τους λογιζόταν ως άδεια ασθενείας.

Σε περιπτώσεις που μέλη της οικογένειας των εργαζομένων ήταν στενές επαφές και οι ίδιοι δεν ήταν δυνατό να τηλεργαστούν, τότε αιτούνταν λήψη ειδικής άδειας με μειωμένες απολαβές (καταβολή 60% του μισθού τους), είτε  αξιοποιούσαν το δικαίωμα της άδειας ανάπαυσης. Ο Πρόεδρος της ΕΚΚ επισήμανε ότι, με την εκδήλωση της πανδημίας, η ΕΚΚ έθεσε ως κορυφαία προτεραιότητά της τη διαφύλαξη της ασφάλειας και υγείας του προσωπικού της, ακολουθώνταςμε ευλάβεια τις κατευθυντήριες γραμμές των κρατικών υπηρεσιών. Ενδεικτικό αυτού, όπως μας ανέφερε, ήταν το γεγονός ότι, μέχρι τότε, είχε αποφευχθεί η διασπορά του ιού εντός της ΕΚΚ.

Επιπρόσθετα, ο Πρόεδρος της ΕΚΚ σημείωσε ότι, στα Διατάγματα ή στις κατευθυντήριες γραμμές της Κυβέρνησης, δεν είχαν δοθεί επίσημες οδηγίες για προσκόμιση στον εργοδότη αποδεικτικών για τα άτομα που ήταν στενές επαφές ή επιβεβαιωμένα κρούσματα και ήταν σε θέση να τηλεργαστούν. Παρόλα αυτά, εντός του Ιανουαρίου του 2022 το προσωπικό ενημερώθηκε ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, θα έπρεπε να προσκομίζει σχετικό αποδεικτικό. Ενδεικτικά, ανέφερε ότι εντός του 2021, οκτώ υπάλληλοι, οι οποίοι είχαν νοσήσει με κορωνοϊό, αιτήθηκαν άδεια ασθενείας και άλλοι 12 εντός του 2022. Περαιτέρω, σημείωσε ότι εντός του 2021, πέντε υπάλληλοι είχαν αιτηθεί και λάβει ειδική άδεια για λόγους δημόσιας υγείας και τρεις υπάλληλοι εντός του 2022.

Επιπλέον, ο Πρόεδρος της ΕΚΚ θεώρησε σημαντικό να αναφέρει ότι ο φύλακας τηρείτο ενήμερος από το Τμήμα Προσωπικού για το πότε δύνατο να επιστρέψει κάποιος υπάλληλος στην εργασία του, ούτως ώστε να διασφαλίζεται ότι είχαν παρέλθει οι μέρες που απαιτούνταν για αυτοπεριορισμό. Σε αυτές τις περιπτώσεις, ο φύλακας ζητούσε από τον υπάλληλο να επιδείξει,κατά την είσοδό του στο κτήριο, αρνητικό αποτέλεσμα εξέτασης κορωνοϊού, το οποίο να είχε διενεργηθεί κατόπιν της αποδέσμευσής του. 

Τρίτη καταγγελία αναφέρει ότι από διερεύνηση καταγγελίας αναφορικά με απόφαση του Συμβουλίου της ΕΚΚ για την κάλυψη, από τον Προϋπολογισμό της ΕΚΚ, του κόστους, ύψους περίπου €10.000, του αποχαιρετιστήριου πάρτι που θα γινόταν, με αφορμή την αποχώρηση της Προέδρου από το Συμβούλιο της ΕΚΚ, λόγω της λήξης της δεύτερης και τελευταίας θητείας της.

Επισημάναμε, αναφέρει ο Γενικός Ελεγκτής, ότι ήταν πρωτοφανές και απαράδεκτο να επωμιστεί η ΕΚΚ και κατά συνέπεια ο φορολογούμενος πολίτης, το κόστος και πως η άποψή μας είναι ότι η απόφαση του Συμβουλίου, για κάλυψη από την ΕΚΚ της δαπάνης ενός ιδιωτικού πάρτι, ήταν παράνομη.

“Από στοιχεία που ζητήσαμε και εξασφαλίσαμε από την ΕΚΚ, καθώς και από ενημέρωση που είχαμε μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για συγκεκριμένα ερωτήματα που θέσαμε, διαπιστώσαμε ότι όντως το Συμβούλιο ενέκρινε την κάλυψη του κόστους για το πάρτι από τον Προϋπολογισμό της ΕΚΚ, στη συνεδρία του, ημερ. 2.8.2021. Σημειώνουμε ότι, κατά την εξέταση του θέματος, η Πρόεδρος είχε αποχωρήσει από τη συνεδρία. Επίσης, όπως πληροφορηθήκαμε τηλεφωνικά, κυκλοφόρησε λίστα στο προσωπικό για να δηλώσει συμμετοχή, ενώ σε όσους άλλους επέλεξε να προσκαλέσει η Πρόεδρος στάλθηκε πρόσκληση. Ο αριθμός των προσκλήσεων που στάλθηκαν ανήλθε σε 70 περίπου. Σε σημείωμα που υποβλήθηκε στο Συμβούλιο της ΕΚΚ, ημερ. 29.7.2021, το οποίο συζητήθηκε στην προαναφερόμενη συνεδρία του, ημερ. 2.8.2021, καταγράφηκαν οι προσφορές που λήφθηκαν από τρεις εταιρείες, για διοργάνωση πάρτι για 200-250 άτομα. Οι προσφορές φαίνεται να ζητήθηκαν, χωρίς να προηγηθεί σχετική απόφαση του Συμβουλίου. Η προσφορά της φθηνότερης εταιρείας, η οποία όπως προκύπτει από την πρόσκληση ήταν αυτή που επιλέγηκε, ανέρχετο στα €22 ανά άτομο, πλέον ΦΠΑ και €150 πλέον ΦΠΑ για μουσική. Τα επιπρόσθετα έξοδα, για εξειδικευμένη παραγγελία ποτών, γλυκό/τούρτα, διακόσμηση του χώρου,προσκλήσεις, τεχνικό εξοπλισμό, τιμητική πλακέτα που θα δινόταν στην Πρόεδρο και γενικά έξοδα, όπως αναφέρεται στο σημείωμα, υπολογίστηκαν σε €3.000.”

Όπως προκύπτει από τα πιο πάνω, το κόστος αναμενόταν να κυμανθεί μεταξύ €8.415 και €9.725. Η Ελεγκτική Υπηρεσία θεώρησε πρωτοφανές και απαράδεκτο να επωμιστεί το κόστος για το αποχαιρετιστήριο πάρτι της απερχόμενης Προέδρου η ΕΚΚ και κατά συνέπεια ο φορολογούμενος πολίτης.

Η πρακτική που ακολουθείται στη Δημόσια Υπηρεσία είναι όπως τα αποχαιρετιστήρια πάρτι αξιωματούχων/Υπουργών/Γενικών Διευθυντών διοργανώνονται με πρωτοβουλία του προσωπικού και ο κάθε συμμετέχοντας καταβάλλει το σχετικό αντίτιμο.

Όσον αφορά στους προσκεκλημένους, οι οποίοι συνήθως είναι ελάχιστοι, είτε καταβάλλουν οι ίδιοι το αντίτιμο, είτε αυτό κατανέμεται στο προσωπικό που θα συμμετάσχει στο πάρτι. Επιπρόσθετα, είθισται το προσωπικό να καλύπτει και το αντίτιμο για το τιμώμενο πρόσωπο, καθώς και το κόστος τουδώρου. 

Δείτε αναλυτικά την έκθεση εδώ